内容摘要：本文从分析当前城市土地利用机制的缺失抵达，建构了由市场、宏观调控与公众参予联合包含的城市土地集约利用长效机制，并从土地有形市场建设、充分发挥地价杠杆作用，削减土地供应政策、减缓税收制度改革、增大规划力度，以及完备公众参予制度等方面明确提出强化机制建设的建议。　　关键词：城市土地 集约利用 机制建设 　　 　　土地作为一种受限的资源，是人类赖以生存和发展的最重要资源和物质确保。作为人类社会经济活动最频密的区域，土地资源供给稀缺性与市场需求快速增长性之间的不协商，特别是在是土地资源利用中的闲置、浪费，激化了人地之间的对立。

　　 　　现行城市土地利用机制的缺失 　　 　　土地利用机制直接影响着城市土地利用效率，从而也制约着城市社会经济功能的充分发挥。土地制度改革以来，我国城市土地利用与土地集约高效利用还有差距。截至2004 年底，全国城镇共计闲置土地26.37万hm2，相等于现有城镇建设用地总量的7.8%。

2004年度国家首次运用高分辨率卫星，对全国160个国家级开发区（园区）的遥测监测结果显示，开发区（园区）内平均值还有1/3的土地仍未被充份开发利用。尽管2003-2004年，国家七部委曾多次积极开展大规模的土地市场秩序治理整顿，并把研发园区作为重点整顿对象，但根据实际的动态监测结果土地利用程度并没相当大提升，指出土地利用方式改变的任务依然艰难。　　毕竟，主要是现有城市土地利用配备中市场失灵与政府失灵。

政府调控机制和市场机制的缺失主要展现出为：原先计划经济体制下政府配备机制造成的城市土地利用效率较低；土地市场机制不完善而造成的土地配备在数量、方向上的失控及国有土地资产的萎缩；政府介入市场不道德缺少规范性和科学性，导致对土地市场的过度干预及不公平竞争或者政府功能在土地市场中的缺陷；由于公众参予机制的缺少，造成对土地资源利用监督力弱和对市场运行机制的对系统缺陷与迟缓。　　因此，必需解决目前城市土地配备机制下利用效率不低，转变现有城市土地利用机制，创建城市土地集约利用的长效机制，最后构建城市土地的高效集约利用。

　　 　　创建城市土地集约利用长效机制 　　 　　土地集约利用政策和措施的成功实行必须利用政府、市场与公众三方面的力量，通过市场机制提升城市土地资源的配备效率；利用政府介入构建城市空间组织的社会公平；利用公众参予对政府与市场配备加以补足和完备（图1）。政府宏观调控，则通过土地利用规划、土地一级市场的独占、各项土地管理制度、法律政策和税收手段等避免市场失灵，构建对市场供求关系的有效地调节，调控土地市场价格，引领城市建设合理发展。同时，通过社会公众的普遍参予，为政府的科学决策获取建议，并且监督土地按照制度与规划拒绝加以开发利用。

市场机制在其中起着基础性的起到，是集约用地的内在动力；政府宏观调控则是协商、均衡各方利益，构建土地利用整体效益最佳；公众参予机制通过对政府宏观调控展开监督，对市场失灵及其缺失展开补足和完备。以上三种机制相互作用，联合包含城市土地集约利用调控机制。　　 　　城市土地集约利用调控措施 　　 　　（一）有效地充分发挥市场机制配备土地的基础性起到 　　土地市场是增进城市土地集约利用的根本途径。土地资源优化配备的市场机制主要是价格机制、竞争机制与供需机制，其核心是价格机制。

　　1.强化与规范土地有形市场的建设。规范土地交易不道德，对于提升城市土地利用效率尤为重要。具体说来：就是完备现有市场规则，构成一个公平、公正、有序的市场环境。

土地出让市场是土地市场交易的源头，规范、合理的土地市场转入准则不仅不利于强化政府对土地市场的掌控，构成公平竞争的市场环境，同时也不利于二级市场土地流转与管理。可以从以下几个方面逐步完善：增大拨给用地范围，将经营性的基础设施用地和不合乎拨给条件的存量拨给用地逐步划入有偿用于范畴；更进一步完善土地使用权招标拍卖会上海证券交易所转让运作机制，保证土地供应的公开发表、公平和公正，不断扩大市场配备土地范围，创建“供给引领市场需求机制”下的招拍挂转让方式居多的市场化配备机制；强化对协议转让地价的监管，避免低价转让土地。只有这样，市场中所体现出来的地价等市场信号，才能调整不合理的用地规模、利用方式、利用程度，从而超过城市土地的集约利用。

同时，根据实际情况采行有所不同措施，推展城市存量用地的流动和结构优化。此外，还须要增大土地信息公开发表力度，还包括土地供应政策、供应计划、供应结果、土地开发进展情况以及地价动态情况，及时引领市场的投资与市场需求，引领用地结构调整。　　2.充分发挥价格杠杆作用。

土地有效地利用的核心是土地的价格机制。市场配备对集约利用的前进起到在于价格杠杆的强力调控。我国土地的陈旧和粗犷利用，与现实中土地的价格机制并未体现土地价值、价格杠杆调节手段相当严重迟缓有必要关系。

因此，在竞争性的市场机制下，通过市场供求关系构成合理的土地价格，从而构建土地资源的优化配备。政府及其土地管理部门应当利用地价杠杆，改革征地制度，必要提升土地获得成本。同时，减少公开发表转让土地的比例，创建合理的价格构成机制和价格体系，并及时展开地价调查、改版基准地价和标定地价成果，为市场交易获取指导。

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